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也许是有心，也许是无意，包头选择了8月8日为自己加冕。这是一个“吉祥”的日
子，这一天，第四届“中国包头·稀土产业（国际）论坛”在包头召开，包头如愿以偿
获得了“稀土之都”的美名，来自业内以及方方面面参加会议的1000多人，见证了包
头“稀土之都”揭牌的历史时刻。
稀土是包头具有优势的特色产业，白云鄂博矿是世界最大的稀土矿，包钢稀土研究
院是全国最大的稀土研究机构，稀土高新技术产业开发区是全国惟一的以稀土冠名的国
家级开发区。在包头中轴线阿尔丁大街上，稀土大厦耸立入云，东边的芳邻正是包钢稀
土的办公楼。以此为中心，绵延数公里，包头稀土高新区承载着“稀土之都”的全部梦
想和希望。
“我们现在行走的钢铁大道，路基就是用包钢的尾矿铺成的，那时候，人们还不知
道里面含有大量的稀土。”一位包头稀土高新区的政府工作人员向中国商报记者介绍。
经过半个世纪的发展，包头已经形成了雄厚的稀土产业基础，稀土产业体系不断完
善。因为有稀土，包头享尽稀土领域的多项殊荣。
集中解决产业难题
稀土行业的环保问题已经困扰了包头多年。稀土开采过程中环境遭到破坏，落后的
分离工艺和技术，严重破坏了地表植被，使环境污染、农作物减产。开采冶炼过程中，
产生的大量废水也造成污染，这已成为包头市沉重的负担。在商务部发布的2012年首
批稀土出口企业公示名单中，包钢稀土缺席，包钢稀土环保审批不达标的传闻大肆流
行。但包钢稀土进行澄清，称环保核查正在审批。据悉，7月包钢稀土通过了环保核
查。
在打造北方稀土集团的过程中，包头的环保问题有望得到进一步解决。
包钢稀土兼并重组的企业环保设施不够完善，为解决这个问题，包钢稀土提出了稀
土环保综合回收项目，即“三大集中工程”，所有稀土矿集中焙烧，用新工艺进行改
造；集中冶炼分离项目；废水的集中处理和排放。
“集中能够解决稀土行业存在的诸多问题，能够实现资源和产业整合，能够实现工
艺技术、产品结构的优化升级调整，能够解决稀土产品在市场上的无序竞争，缓解供需
矛盾，更好地发挥稀土资源的作用，更好地体现稀土的价格，体现国家、社会和企业的
利益。”包钢稀土（集团）高科技股份有限公司总经理张忠表示。
包头始终有一个梦想，那就是打造北方稀土集团。从2011年开始，包头市积极筹
备组建以包钢稀土为龙头的北方稀土集团。据悉，组建方案已经获得内蒙古自治区的批
准，也已经上报国务院，很快将获得批准。
为组建北方稀土集团，内蒙古已经开展了声势浩大的稀土上游企业整合淘汰工作，
35家企业开始重组合作、补偿关闭和淘汰关停。
这是包头组建北方稀土集团的序曲。这一任务已经在2011年基本完成，目前，包
钢稀土正在和13家被整合的企业洽谈下一步发展方向。“对这13家企业要进行分类引
导，引导企业向下游发展，向新材料、功能材料、应用产品发展，不完全集中在稀土原
料这一端上。”张忠透露。内蒙古原材料加工的能力远远高于市场的需求水平，也超出
了国家稀土指令性计划的范围，而通过行业整合，不仅能够调整产品结构，也能更贴合
国家指令性计划。
包头的稀土整合计划远不止内蒙古一个省份，而是全国范围内的轻稀土，包括四
川、甘肃、山东等地。“经过初步接触，这些省的稀土企业非常愿意以轻稀土为关键词
进行整合，2012年将会有很大的推进。”张忠表示。
包头并不满足于轻稀土领域，重稀土也是包头的目标。早在3年前，包钢稀土就开
始进军南方重稀土，开始与南方的重稀土企业进行合作。“希望抓两个市场（国际、国
内市场）、两种资源（国际、国内资源），积极寻找国外资源的合作，特别是重稀土资
源的合作。”这不仅是张忠的希望，也是包头成为“稀土之都”的必然选择。
“小、散、乱”曾经是包头稀土行业的典型特征。现在，包头正通过集中整治，打
造北方稀土集团，改写稀土行业的印象。
稀土之都受到国外挑战
包头不仅拥有稀土资源，也拥有庞大的稀土产业，获得“稀土之都”可谓是实至名
归。不过，包头“稀土之都”也受到了更多的挑战。
对包头来说，当前，稀土企业的日子并不好过。随着欧美、日本等国家和地区经济
形势的下滑，稀土材料的需求正在减少，包头大部分稀土企业减产，停产开始增多。
“现在仍在生产的企业，也大多是在加工库存材料或者把手中的订单生产出来。”包头
某稀土加工企业人员说。
包头引以为傲的稀土矿优势遭到更多国家的联合挑战。
“由于欧债危机的影响，市场需求减少，今年以来市场产品价格出现回落，但今年
主要市场价格仍比去年高两倍左右。”工业和信息化部副部长苏波表示。
受稀土产品出口供不应求和稀土价格大幅上涨的刺激，一些拥有稀土资源的国家看
到了商机，加快了稀土开发力度，调整了稀土资源的开发政策和市场政策。
美国调整了稀土开发政策，美国钼公司重新启动停掉的芒廷帕斯稀土矿，澳大利亚
的稀土矿业开始运作，南非边远公司正在开发赞德科普斯·德瑞福特稀土项目，印度、
越南、泰国等国家的稀土价格优势，正在吸引西方国家。
稀土消费大国日本也积极与国外合作，寻找开发新的稀土资源，降低对中国稀土产
品的依赖。日本粘结磁性材料协会CEO原田英树预测：“也许到2016年，日本稀土需
求的一半将来自新开发稀土项目的国家。”
越来越多的国家进入稀土市场，对包头“稀土之都”的地位提出挑战。原来以中国
为主的稀土市场的供应格局正在发生变化，新的市场格局正在形成，稀土市场价格历经
大涨大跌的洗礼。8月8日，包头成立稀土产品交易所，工业和信息化部副部长苏波、内
蒙古自治区副主席王波为交易所揭牌。
包头稀土产品交易所建立，目标直指国际稀土的话语权，这是包头巩固“稀土之
都”地位迈出的一大步，也将加强中国稀土行业的竞争力。
储备稀土未来
中国稀土占全球23%的储量，供应全球90%以上的市场，为世界做出了巨大的贡
献。“经过半个世纪的超强度开发，中国稀土保障年限在下降，包头稀土矿重要矿区资
源只剩下1/3。”苏波表示。
作为最大的出口国，我国付出了巨大的资源和环境代价。不过，随着稀土行业的发
展，稀土供需市场的变化，稀土资源的成本和价格也不断地升高。未来1至2年，世界稀
土的供应格局将发生非常大的变化。
上世纪90年代中国稀土最大的竞争优势是廉价。以前包头稀土最大的竞争优势就是
成本、质量和服务。现在，稀土供应市场的多元化，使包头稀土的价格优势正在逐渐丧
失。
稀土储备对包头尤为重要，储备稀土矿就是储备包头的稀土优势，储备包头稀土的
未来。为此，包头已开始了稀土储备的工作。包头的稀土资源具有随铁开采的特点，把
随铁开采出来的稀土以稀土精矿的形态予以回收, 在满足稀土冶炼需求之外, 增加稀土的
储备。
从2008年起，包钢稀土董事会批准了建立包头稀土精矿储备库的项目。包钢的稀
土储备不仅是包钢稀土的企业行为，也得到内蒙古自治区的支持。2010年，内蒙古自
治区政府同意实施包头稀土原料产品战略储备方案，稀土高新区以包钢稀土国贸公司为
平台，储备稀土氧化物产品6万吨。内蒙古自治区和包头市两级政府配套下拨财政贴息
补贴，两年内下拨总数达4000 万元。
稀土是不可再生的自然资源，总有变得稀缺和匮乏的一天。包钢稀土自掏腰包进行
稀土储备，也符合中国稀土储备的战略考虑。2011年5月，国务院《关于促进稀土行业
持续健康发展的若干意见》（以下称《若干意见》）发布，提出要建立稀土战略储备体
系，国家储备与企业（商业）储备、实物储备和资源（地）储备相结合，《若干意见》
进一步确立企业进行商业储备的地位。
有消息称，国家物资储备局已经跟包钢稀土就国家收储轻稀土事宜达成一致，将用
百亿元资金收储1.8万吨轻稀土，这对包头来说是利好消息。包钢稀土进行的储备，为
今后参与国际竞争打下了良好的基础，包头也成为国家稀土储备的实际执行地。
更需协调产业链
曾经，中国的稀土主要以原料的输出和供应为主，随着科技的进步和行业的发展，
不断变幻的市场，稀土行业延伸产业链是必然的发展趋势。
“虽然包头有了‘稀土之都’的称号，这是从稀土储量来说的。而稀土储量也是在
动态变化之中的，包头需要延伸产业链，做大做强整个稀土产业链。”中国五矿进出口
商会副会长刘贻南说。
经过多年的建设，包头形成了以稀土生产企业为基础，以稀土深加工和应用企业为
主体的稀土产业链条。
“获得‘稀土之都’之后，下一阶段就是要把产业链做长，做好稀土产业的科技研
发。”内蒙古自治区一位政府官员告诉中国商报记者。
稀土产业链涵盖了化工、冶金、建材、新材料等领域，从纵向层次来看，稀土产业
链包括矿产开采、冶炼和分离、原材料、新材料、元器件、终端产品。稀土产业链中的
每个环节都是相对独立的产业，产业链不同利益主体都从自身的利益出发，往往忽视了
整个产业链条的其他环节。包头的稀土行业也遇到这样的问题。
稀土产业链各节点互相关联，互相渗透，形成了包头独特的稀土产业链经济。包头
在稀土资源的开采、冶炼、分离等环节做出了很大的努力，也取得了较好的成就，但在
产品的深加工方面却遇到了产业困局。
稀土上游企业“囤货惜售”，下游企业要承受高成本压力，而且面临无法开展生产
的局面，或引发技术、工艺的倒退，这会给整个稀土产业链带来致命伤害。
“稀土材料涨价，导致烧结钕铁硼成本数倍增长，钕铁硼工厂资金链不堪重负，经
营面临巨大风险。”宁波韵声高科技磁业有限公司副总经理俞琼芳透漏。
稀土价格上涨传导到应用市场，生产电机的企业放弃了运用钕铁硼的磁选方法，开
始改为超导方式；生产变频空调的企业开始用铁氧体代替钕铁硼；节能灯企业也放弃了
稀土荧光粉，改用被淘汰的汞技术。
不过，在第四届“中国包头·稀土产业（国际）论坛”上，13个项目举行了签约仪
式，计划总投资达到55亿元，涉及稀土新材料、永磁电机、电动工具、稀土新能源汽车
研发、汽车零部件、稀土陶瓷电子等领域。
这对包头来说，又是一个大丰收。稀土产业链上的深加工环节属于高新技术，这也
是包头的薄弱点。从稀土之都的整体利益出发，包头需要对产业链上的各个环节进行协
调，改善产业链条各环节的关系，理顺产业链条。
稀土行业的发展，离不开企业的广泛参与，打造完善、协调的产业链，才能保证整
个行业的发展。
8月8日，包头如愿以偿地获得了“稀土之都”的称号。但目前，越来越多的国家进
入稀土市场，原来以中国为主的稀土供应格局正在变化，稀土市场价格正历经大涨大跌
的洗礼，新的市场格局正在形成。
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